二、政府主導的城鎮化:
新型城鎮化成為普惠民生、改善就業的戰略主線。經濟學家斯蒂格利茨曾預言:中國的城鎮化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。新型城鎮化承載著“最大內需所在和結構調整的重要依託”, 是產業發展推動的人口聚集和產業發展的必然產物,隨著經濟增長品質和效益的提高,新型城鎮化還代表了經濟結構轉換、生活方式、生產方式的升級。我們認為, 新型城鎮化可能成為新一屆政府普惠民生、促進就業的戰略主線。城鎮化目前面臨著土地利用、社會平衡、環境資源、城市發展四大問題。中國已經步入了城鎮化的加速階段和工業化後期,國家邁進了經濟增長結構轉換的關鍵時期,經濟增長的驅動力將由投資變為創新和效率,以往的投資+出口的粗放型道路受到阻礙,城鎮化面臨著土地利用、社會平衡、環境資源、城市發展四大問題。從推進機制來看,推進城鎮化的動力則大體分為三種:政府動力、市場動力與民間動力,中國新型城鎮化以政府主導,這也是我國城鎮化區別于歐美國家最主要的區別,未來隨著市場化力量的加入,自下而上的民生、就業需求、經濟結構和發展階段也對城鎮化模式有所影響。
政府主導下通過制度層面、硬設施和軟設施三個層面選擇投資方向。大 陸的政策思路是:尋找政府主導下的城鎮化帶來的機遇,分別從自上而下的制度層面、自下而上的從民生、就業相關的硬設施、軟環境三個層面尋找相關的投資機 遇。制度層面:中國城鎮化表現出政府主導、大規模整體推進的特徵,針對目前勞動、資源要素流動受阻、城鄉二元結構失衡、社會福利不公平及公共事業服務的不 完全覆蓋,認為制度改革可以通過土地的集約使用,增強土地利用率和農民收入分配,加快農村轉移人口市民化,讓全民分享改革發展成果。硬設施層面:由於中國 城鎮化面臨著大城市和中小城市、小城鎮經濟結構和發展定位的差距,我們從傳統投資和城市配套規劃兩個層面分析投資機會:對於中小城市及小城鎮的發展以及城 鎮擴大化的初期,我們認為傳統的投資和產業轉移仍然會受到重視,與之配套的基礎設施建設、房地產和金融將持續帶動就業和收入增加;對於台灣產業群而言,智 慧城市、綠色低碳則順應了產業升級和資訊化、節能環保的發展方向。軟環境層面:突出新型城鎮化以品質和效益為中心,看好隨著居民收入水準的提高,民生改 善、消費升級帶來的相關行業機會。
三、城鎮化建設是把雙面刃:
城鎮化政策的策略應該是:結 合土地改革與都市建設的一個綜合體的政策,既然要將部分農村改變為城鎮,當然涉及到土地使用區分的變更;又涉及到使用權的流轉,所以說這是一次大規模的土 地改革政策;又因在城市建設中,增加了廣大的城市範圍,等於是一次國土使用的重新調整,故也可以說是一個全國性的都市建設計畫。這有點類似臺灣的「土地重 劃」及「新市鎮建設」的兩個法案,只不過一個在中國是全面性政策,一個是臺灣局部性的都市計畫的依據而已!但 是這個政策也是雙面刃,在建設過程中當然會帶來巨大的經濟商機及權力利益;如在管理制度持續落實過程中,可能因利益輸送,管理貪污、設計浪費、工程延誤等 因素,造成財務預算的錢坑;也可能造成的地方施政方向偏差,與整個管理制度產生矛盾,造成中央推動這個計畫上的落差。如何找到關係?與地方主導單位或領導 建立合作互惠的夥伴關係,為本會開發商機的敲門磚,所以要成立協會打團隊戰,在大陸如果單兵作戰、那是穩死無疑!
四、城鎮化建設的意義?
城鎮化是農業人口占很大比重的傳統農業社會,向 非農業人口占多數的現代文明社會轉變的歷史過程,是伴隨工業化進程的一種經濟現象,也是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標誌。推進城鎮化,在大陸經濟 社會發展全域中具有重要意義。是樹立和落實科學發展觀的必然要求,是構建社會主義和諧社會的必然要求,也是實現全面小康目標的必然要求。按照科學發展觀五 個統籌的要求,在進入工業化中期階段的基礎上繼續積極推進工業化進程,消除城鄉二元結構帶來的矛盾,實現以城帶鄉、以工促農,關鍵就在於大力推進城鎮化進 程;加快城鎮化建設,讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換,能夠縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距,增強社會認同感, 促進社會和諧;加快城鎮化建設,把大量的農村人口變為城市居民,既可以轉變舊有的生產生活方式,提高收入水準,享受現代城市文明,也可以使留在農村的人口 提高資源佔有水準,實現規模化和集約化經營,提高勞動生產率,改善生活品質,實現共同富裕。
五、新城鎮單位的規模為何?
在未來的城鎮化實施範圍,據判斷率先選擇,應該在二三線老城市中,擴大城區面積,將城鄉結合部的農村列入城鎮化的建設中,只不過是城市擴大化而已,並無新意!但是否另有選址方案,因無具體資料無法置評。
如果以老城市擴大化當作建設城鎮化的一個政策,當然還是由老城市的上級領導班子,統一調派一個新城區的領導班子而已,並非一個新城鎮的誕生!中國的政策制定學者專家們,應該師法美國的城市建設,每一個州政府下轄幾個郡[類似地級市組織],然後郡政府僅站在綜和督導立場,又下轄諸多市政府,每個市政府轄管市民5-10萬左右,市政府的組織不過幾十個人,負責推動市政管理服務工作,還有個市議會,市長及議員每四年選舉一次,幹得好就繼續幹,幹不好就下臺,而且每個小城市都有其獨特風格。
諸如:南加州有個蒙特利公園市「montery park city」人口僅6萬人,華人占了50%以上,該市東西有兩條商業大街及串連幾個大型shoping mall,而南北都是住宅區的小街,鄰接隔壁的城市,不過是幾公里而已,可謂是雞犬相聞,是個安靜和諧的小城市。後來80年代臺灣人的移民來多了,開餐館、超市、美容院、酒館的一堆漢字招牌出現,就有號稱小臺北的美名。到了2000年代上海留學生去多了,打工仔變老闆,大陸商店變多了,逐漸從閩南話的,變成吳儂軟語了,後即有人叫小上海了。如果中國的城市化走向那種境界,是可以考慮的發展方向!
六、新城鎮硬體建設中有哪些具體項目?
大 城市純是以商業、居住、文體、公務、服務等為主體的建設為發展方向。未來的小城市可以以自己的風格來定位,規劃硬體建設。假如是一個以農業生產為主要產業 的城鎮,而又離附近景區很近,即可規劃成一個農業觀光城市,除了該有的公設外,在設計上,應考慮要添上各種風格的大小觀光農場、蔬果批發賣場、民宿旅館、 花卉園藝、兒童遊藝場等,這些建設經費最好以民間BOT方式發包處理,每個發展中的計畫城市,不是千篇一律的由政府負擔經費,負責公設的施工。在這個城市定位發展方向定位前,應該先做調研、論證後方能做出城鎮建設的遠端&前瞻性設計計畫。
七、在這麼巨大商機中,台商有無可能分一杯羹?
在城鎮建設結合現代農業所延伸出來的綠色產業,如養生農場、老人安養、節能綠色住宅的規劃施工、城鄉規劃、觀光農場、農產品物流、有機農產品種植、現代農業&養殖技術引進、城鎮服務軟體、經貿通路等等項目、皆是台商可以參與的範圍。
大陸政府為了爭取台商參于部分建設專案,是有號召臺胞融入大中國的作用。有些地方主政者還是用異樣的眼光、差別的待遇對待台商,造成臺胞難以融入中國的阻礙力量是阻礙兩岸發展的因素!現兩岸已簽定服貿協議法,兩岸就其已經簽訂的項目中,可以選擇BOT或是選商的方式,選擇優秀的台商參與建設的角色。
海基會副董事長兼秘書長高孔廉於日前、率媒體參訪團在山西訪問。高孔廉表示,大陸推行城鎮化後,會帶來包括內需、基礎建設等許多商機,加上兩岸簽署服貿協議,大陸服務業比重也在今年首度超越製造業,希望能為台商先行瞭解相關情況,開拓機會。
八、結語:
中華兩岸城鎮綠色農經觀光產業協會「簡稱:綠產協會」、於此時成立的目標就是針對上述的兩岸政策發展趨勢、順勢而為、有其時代意義!
所謂:「在正確的時代、做正確的選擇」這就是有所為的使命感!
傳 統的中小企業台商、在中國已經面臨必須轉型的命運,如果還是抱殘守缺、勢必走上出走或失敗之路。至於向那個方向發展較為有利呢?根據兩岸大環境判斷:老人 安養產業、節能減排產業、生態農業及養殖產業、農業觀光產業、綠色城市規劃及建設產業、經貿物流通路產業…等等前途看好、是值得投入的項目、也都是本會創 會所標榜的主題!
但是、我們雖然搭好了平台,是需要一個有理想、有能力的領導者或是一個團隊的出現、方能努力以赴、達成目標!希望在開辦運作的初期、有不斷的新血加入,找到適當的人選來領導這個團體,在大陸能以這塊招牌、為會員開發商機、為夥伴創造市場、我們願意拭目以待!
既來之、就是有緣份,今天參與創會的前輩們,都抱著共襄盛舉、盡其在我、捨小圖大的胸懷,有錢出錢、有力出力、讓這個社團活著的久一點、走的遠一點!